一、修订的必要性

新中国成立后尤其是改革开放以来，我国计量事业取得了长足发展，逐步形成了具有中国特色的计量发展与管理制度。近年来，我国计量领域科研成果大量涌现，机构和人才建设取得显著成效，计量基础能力不断提升。但现行《计量法》已实施35年，作为新中国成立以来颁布的有关调整计量活动的第一部法律，已经不能完全适应突飞猛进的科技进步以及新常态下经济发展和政府职能转变的需要，亟待修订。

一是计量法律制度设计需要进一步完善。根据国际计量法的要求，计量的目的是通过对测量、计量单位、计量器具和测量方法的要求，保证测量结果的统一、准确和可信。政府在计量中的任务是向社会提供必要的手段来建立测量结果的信任度，不仅要重视测量单位和测量器具，也要重视测量结果和测量过程。但我国现行计量法仍然是器具法，调整范围包括计量单位、计量标准和计量器具，但对测量过程、测量结果等却没有明确的规定和要求，以致于“量值”的准确可靠一直只停留在对计量器具的管理层面，缺少和实际测量应用主体的“对话”，计量也没有真正起到支撑和服务经济社会高质量发展的应有作用。

二是单一的计量监管方式需要转变。现行计量法规定计量行政主管部门对计量工作实行统一管理，对部门、行业、企事业单位的权利义务等涉及较少，规定比较局限，部门监管色彩比较浓厚，管的过多、过严，未能充分调动和利用社会各方资源力量。特别是在促进和保障方面的内容较少，影响了计量工作的全面深入开展。

三是《计量法》的调整范围需要进一步丰富完善。比如随着人民群众生活水平的迅速提高，预包装商品愈来愈成为方便快捷、安全卫生的商品，对预包装商品净含量的计量监管应当纳入计量法的管辖范围等。再比如，随着经济社会的快速发展，各领域对标准物质的需求越来越旺盛，也需要参照国际惯例和溯源性等级，采取更加科学的分级管理模式。

二、修订的基本思路

在修订《计量法》的总体思路上，着力处理好四个主要关系：

一是处理好统一管理和分工负责的关系，坚持统一管理与部门分工相结合，政府监管与社会共治相结合，推动在国务院计量行政主管部门的统一管理下，各部门通力合作、全社会广泛参与和共同治理。

二是处理好政府与市场、社会的关系，实现市场调节和政府管理的有机结合，以“管对、管少、管好”的基本原则设计各项管理制度，将该管的管住、该放的放开。进一步压缩计量行政审批事项，强化企业和社会各方的主体地位和作用。

三是处理好放开事前准入和加强事中事后监管的关系，坚持弱化事前，自律事中，强化事后的基本原则，做到自主管理与事中、事后监管的有机结合。进一步强化政府计量行政主管部门的监督管理职责和要求。

四是处理好现在和未来关系，做到既充分考虑目前市场经济运行的需要，健全计量单位、测量标准、计量器具监督管理的各项制度，又兼顾未来计量促进引领发展的需要，对测量活动、测量结果等提出要求。

三、修订的主要内容

与之前的《计量法（征求意见稿）》相比，此次主要作了以下几个方面的调整：

（一）将“测量”概念引入计量法。借鉴国际计量法和俄罗斯计量法的建设成果和经验，将“测量”的概念引入计量法，将传统计量概念扩展为全过程、全要素、闭环管理的“测量统一”概念。增加“测量保证”一章，从促进保障的角度，引导社会各方测量活动主体加强对测量器具、测量过程、测量方法、测量结果等的管理，使各类测量活动主体都能找到应当遵循的制度和要求，也真正体现大计量法的思路和理念。

（二）将“促进”理念深入计量法。将原先单一的“部门监管法”调整为多元的“经济社会促进与规范法”，充分发挥社会各方主体在测量活动中的作用。赋予部门计量监督管理权限，明确部门计量监督管理职责和地位；鼓励高等院校、科研机构、企业等开展测量理论、测量技术研究和应用；推动先进计量器具的研制和应用，推动测量标准和计量器具的国产化等。

（三）将“改革”思路贯穿计量法。为了进一步深化“放管服”改革，激发市场主体活力，对多项行政审批制度进行瘦身，更大力度放权给市场和社会各方。全面取消部门和企事业单位最高计量标准的建标考核。对国家计量标准和社会公用计量标准的申请单位予以开放。取消计量标准的强制检定要求，可采取计量校准、比对等方式实现计量溯源；取消非强制检定的要求，强制管理目录外的计量器具，均可采用校准的方式进行溯源等。

（四）将“使命”要求写入计量法。计量是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑，也是统一管理国家、提升治理能力和水平的重要保障。此次修订在条文中增加了对计量重要性的条款规定，从法律上明确计量的地位、作用和使命。

一是明确了计量是国家重要的基础设施，国家实行计量优先发展战略，确保计量体系的统一完整和先进可靠。

二是将计量协调机制写入法律。明确国务院建立计量协调机制，统筹规划计量事业改革发展。

三是将计量国际化发展写入法律，明确国家推动计量国际化发展，积极参与国际计量活动，持续保持国际先进的计量能力，确保量值的独立完整和国际等效。

中华人民共和国计量法

（2021年10月征求意见稿）

第一章  总则

第一条（立法宗旨） 为了保障国家单位制的统一和测量结果的准确可靠一致，促进经济社会和科学技术发展，维护国家、社会公众利益，制定本法。

第二条（适用范围） 在中华人民共和国境内开展各类计量活动以及实施计量监督管理，应当遵守本法。

第三条（计量定义） 本法所称计量是为了实现测量的统一而开展的各项活动。 

第四条（计量地位） 计量是国家重要的基础设施。国家实行计量优先发展战略，确保计量体系的统一完整和先进可靠。

第五条（国家使命）　国家有规划地发展计量事业，加强计量基础设施建设，用现代计量科技装备各级计量技术机构，为全面建设社会主义现代化强国服务，为科技创新、产业发展、人民健康、国防建设提供计量保证。

第六条（监管体制） 国务院计量行政主管部门对全国计量活动实施统一监督管理。国务院有关主管部门在各自职责范围内对有关计量活动实施监督管理。

县级以上地方人民政府计量行政主管部门对本行政区域内的计量活动实施监督管理。县级以上地方人民政府有关主管部门在各自职责范围内对本行政区域内的有关计量活动实施监督管理。

第七条（政府职责） 县级以上人民政府应当加强对计量工作的统筹规划推进和组织领导，将计量工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并将政府开展计量工作的经费列入本级预算。

第八条（协调机制） 国务院建立计量协调机制，统筹规划计量事业改革发展，研究制定计量重大政策，促进计量科技协同创新，协调解决计量事业发展中的重大问题。

第九条（国际化发展） 国家推动计量国际化发展，积极参与国际计量活动，持续保持国际先进的计量能力，确保量值的独立完整和国际等效。

第十条（表彰奖励） 对在计量工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

第二章  计量单位

第十一条（法定计量单位制度） 国家实行法定计量单位制度。

国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位，为法定计量单位。

第十二条（法定计量单位范围）法定计量单位包括：

（一）国际单位制的基本单位；

（二）国际单位制中具有专门名称的导出单位；

（三）国家选定的非国际单位制单位；

（四）由以上单位所构成的组合形式的单位；

（五）由词头和以上单位所构成的十进倍数和分数单位。

法定计量单位的名称、符号由国务院公布。

第十三条（法定计量单位使用） 任何单位和个人应当按照国家规定使用法定计量单位。

因特殊需要，可以使用法定计量单位以外的其他计量单位。具体办法由国务院计量行政主管部门另行制定。

第十四条（量值传递） 国家建立量值传递制度，建立计量基准复现计量单位，通过测量标准、计量器具将量值传递到各级测量活动中。

第三章  测量标准

第十五条（解释） 本法所称测量标准包括计量基准、国家计量标准、社会公用计量标准和其他计量标准。

第十六条（计量基准、国家计量标准） 国务院计量行政主管部门负责统一规划、组织建立计量基准、国家计量标准，作为统一全国量值的最高依据。

第十七条（计量基准） 计量基准用于复现、保持和传递国际单位制基本单位、具有专门名称的导出单位的量值。计量基准保存在国务院计量行政主管部门设置的计量技术机构。

计量基准的量值应当与国际上的量值保持一致。国务院计量行政主管部门有权废除技术水平落后或者工作状况不适应需要的计量基准。

第十八条（国家计量标准） 国家计量标准用于复现、保持和传递前条规定以外的、对国民经济社会发展有重大影响的其他计量单位的量值。

国务院有关主管部门，省、自治区、直辖市人民政府计量行政主管部门和有条件的企业、事业单位可以根据需要，申请建立国家计量标准。

第十九条（社会公用计量标准） 省级人民政府计量行政主管部门根据需要，统一规划并组织建立本行政区域内的社会公用计量标准，经考核合格后使用。

社会公用计量标准负责向社会提供量值传递和溯源服务，作为统一本地区量值和实施计量监督的依据。

社会公用计量标准应当通过计量校准、计量比对等方式溯源至计量基准、国家计量标准或者更高等级的社会公用计量标准。

有条件的企业、事业单位可以根据统一规划和实际需要，向省级人民政府计量行政主管部门申请建立社会公用计量标准，经考核合格后，向社会开展量值传递任务。

第二十条（部门计量标准） 国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门，可以根据本部门的特殊需要建立部门计量标准，用于开展本部门、本行业内部量值传递和溯源活动。

部门计量标准的最高计量标准应当通过计量校准、计量比对等方式溯源至计量基准、国家计量标准、社会公用计量标准。

第二十一条（企业计量标准） 企业、事业单位可以根据需要建立企业、事业单位计量标准，其最高计量标准应当溯源至计量基准、国家计量标准、社会公用计量标准。

第二十二条（建立计量基准、计量标准条件）建立计量基准、国家计量标准、社会公用计量标准和部门、企事业单位计量标准，应当具备下列条件：

（一）具有计量性能和溯源性符合要求的测量仪器、系统或者标准物质；

（二）具有正常工作所需要的设施和环境条件；

（三）具有与开展工作相适应的保存、维护和使用人员；

（四）具有完善的计量管理制度；

（五）具有开展量值传递的计量技术规范。

第四章  计量器具

第二十三条（通用要求） 计量器具的制造者、修理者应当具备符合国家规定的生产设施、检验条件、技术人员等条件，并对其制造、修理的计量器具质量负责，保证其计量性能符合相关要求。

第二十四条（目录管理） 国家对关系公共利益的计量器具实行强制管理。实行强制管理的计量器具目录由国务院制定。

第二十五条（型式批准） 以经营为目的制造、进口列入实行强制管理的计量器具目录的计量器具，应当经型式评价合格并由省级以上人民政府计量行政主管部门批准后，方可制造、进口。实际批量生产的产品应当与批准的型式相一致。

计量器具型式评价由国务院计量行政主管部门授权的计量技术机构承担。

第二十六条（计量器具的监督）县级以上计量行政主管部门应当加强对制造、进口、销售、修理计量器具质量的监督检查，包括监督抽检或监督试验等。

第二十七条（标准物质） 国家建立标准物质分级管理制度。国务院计量行政主管部门负责国家基准物质和国家标准物质的组织建立和监督管理，企业、事业单位可以根据需要研制工作标准物质，经技术鉴定合格后使用。

第二十八条（计量检定） 对实行强制管理的计量器具目录中直接用于交易结算、安全防护、医疗卫生、生态环境监测的计量器具，实行计量检定。计量检定应当执行国家计量技术规范。未经计量检定或者计量检定不合格的，不得使用。

第二十九条（计量检定的管理）县级以上人民政府计量行政主管部门对本行政区域内的计量检定工作实施统一监督管理，根据需要指定所属或者授权的计量技术机构执行计量检定任务。

第三十条（计量检定程序） 实行计量检定的计量器具，使用者应当向所在地县级人民政府计量行政主管部门设置或者授权的计量技术机构申请计量检定。所在地不能检定的，应当向上一级人民政府计量行政主管部门设置或者授权的有相应能力的计量技术机构申请计量检定。

用于交易结算的计量器具由从事交易的经营者申请计量检定。

计量技术机构应当定期将计量检定的情况报同级人民政府计量行政主管部门。

第三十一条（计量校准） 对实行强制管理的计量器具目录外的计量器具，计量器具使用者可以自行校准或者委托具备相应能力的计量技术机构进行计量校准。其中对测量标准的校准，应当由依法设置或者授权的计量技术机构实施。

开展计量校准应当采用满足计量校准需求的计量技术规范，或者计量校准双方约定的计量校准方法。

第三十二条（期间核查） 计量器具使用者应当对使用中的计量器具进行期间PDF文件: